平凉市自然资源局
对政协五届四次会议第17号提案的答复意见

民盟平凉市委员会：

中国人民政治协商会议五届四次会议上您提出的“关于进一步做大做强陇东综合能源化工基地的提案”，市自然资源局及时组织调研、认真研究，现将意见答复如下：

一、完善能源化工产业空间布局

2024年3月21日，省政府批复实施《平凉市国土空间总体规划（2021—2035年）》，充分发挥国土空间规划的战略引领和刚性约束作用，在各级国土空间总体规划中科学谋划产业经济发展、优化用地布局结构，不断完善区域规划指引，统筹落实“十四五”规划和2035年远景目标纲要的各个阶段发展目标，规划建设四大产业集群，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，全力推动我省工业经济扩量提质。

一是建设能源化工产业集群。按照“稳步扩煤、加快转电、突破化工”的思路，加快华亭矿区扩容提质、灵台矿区整装开发，加大电力外送，加快实施“陇电入鲁”工程，推进煤电一体化建设。拓展提升煤化工产业链，加快发展精细化工和终端应用产品，实现煤炭资源分级分质梯级利用。

二是建设绿色建材产业集群。依托煤电产业链和陶土、石灰石等资源，加大资源综合利用，在华亭市、泾川县、灵台县加快发展高端陶瓷、新型墙材、环保石灰、装配式建筑构件、可降解包装材料等新型建材产业。

三是建设智能制造产业集群。依托智能终端光电产业园，发展信创产品、光学电子、汽车电子及智能家居家电产品，加快以行业应用为导向的集成电路技术研发和产业化。

四是培育特色产业基地。依托肉牛、苹果、蔬菜、玉米、小杂粮等优势资源，提升农产品和食品深加工全产业链水平，培育平凉红牛深加工、静宁县纸制品包装、泾川县棉纺服装、庄浪县马铃薯加工等特色产业基地。

二、优化开发区功能定位

依托“三园四区”发展基础，即甘肃平凉工业园区（高新区）、甘肃华亭工业园区、甘肃静宁工业园区、泾川工业集中区、灵台工业集中区（灵台县煤电化工循环经济园区）、崇信工业集中区、庄浪工业集中区，优化功能定位，推动园区发展提档升级，打造工业园区集聚平台。

甘肃平凉工业园区（高新区）：大力发展先进装备制造、医药及农副食品加工、综合能源供应、商务服务、仓储物流、新能源新材料、绿色建材等产业，全力做强做大招商、融资、“双创”、服务四大平台，将平凉工业园区（高新区）打造成为西北先进制造基地、全省营商环境示范区和全市创新资源集聚区。

甘肃华亭工业园区：重点发展现代煤化工、能源电力、矿山机械制造、陶瓷建材，配套发展现代高载能、现代物流业，打造全市新型煤化工产业综合示范园区。

泾川工业集中区：立足区位交通优势，着力培育新型建材、农产品深加工、棉纺针织等产业集群，配套发展现代物流产业，集中力量建设纺织产业园、绿色建材产业园、中小企业孵化园，打造棉纺服装和绿色建材产业示范园区。

灵台工业集中区（灵台县煤电化工循环经济园区）：依托灵台矿区煤炭资源优势和现有产业基础，加大基础设施建设投入和优势产业集群培育，着力培育煤炭开采、清洁发电、精细煤化工、医药和医疗防护用品制造、农产品加工、新型建材6大产业集群，打造煤电化一体化开发产业示范园区。

崇信工业集中区：发挥资源优势，紧盯“省级工业开发区”目标定位，坚持“稳步扩煤、加快转电、突破热能、壮大轻工”的发展思路，着力培育煤电、新型建材、装备制造、轻工食品产业集群，打造全市煤电、新型建材和轻工食品示范园区。

庄浪工业集中区：立足乡村振兴和县域经济发展，紧盯劳动密集型产业培育，突出马铃薯、果品、食品系列产品开发，着力培育农产品精深加工产业集群，打造全市马铃薯、果品深加工示范园区。

甘肃静宁工业园区：围绕“静宁苹果”产业化开发，着力培育纸箱包装、农产品精深加工、地毯加工产业集群，配套发展现代物流产业，集中力量建设纸制品、地毯加工等特色产业园，打造全市绿色食品及轻工包装产业示范园区。

三、持续推行标准地出让促进工业园区可持续发展

为进一步引进培育优势产业，强化“要素跟着项目走”保障机制，汇报市政府印发实施《平凉市推进企业投资工业项目“标准地”改革实施细则》，建立工业用地“标准地”出让制度，全面实施“标准地”出让，实现项目“拿地即开工”。同时，汇报市政府印发《平凉市工业用地弹性出让管理办法（试行）》，实施工业用地弹性年期出让，引导企业根据实际需求使用土地，有利于降低企业用地成本，促使企业将更多的资金用于产业发展提档升级。在市政府的大力支持下，市级各部门的全力配合下，平凉市工业项目“标准地”出让取得一定成果。全市供应工业项目“标准地”4宗，涉及土地200.43亩，收缴土地出让金6780.65万元，基本实现“拿地即开工”。

我市在“标准地”改革上取得了一定成果，但也存在一定堵点痛点，主要为企业实行承诺制在一定程度上容易产生隐患，如企业责任意识淡薄，不依照项目规划设计建设，导致无法完成联合竣工验收，为后续办理不动产权证留下隐患，因此在实施工业项目“标准地”中，要强化企业责任意识，主体意识。

同时，全市开发区盘活存量土地工作任重道远，低效用地问题依然突出，批而未供和闲置土地清理处置工作量大面广，个别项目用地处置化解的任务艰巨。

四、下一步工作打算

主要从以下五个方面推动工业园区（集中区）扩量提质：

一是加快推进开发区城镇开发边界内详细规划编制报批工作，为土地出让和项目建设提供法定规划依据。

二是继续做好用地保障工作，持续落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，全力推动存量建设用地盘活利用，保障项目有效落地实施。

三是继续开展区域性评估工作，并将区域性评估成果纳入供地方案，有效降低入园企业成本。

四是继续完善基础配套，科学制定投资强度、税收产出率、亩均产值与单位工业增加值等控制性指标。

五是落实优化审批事项信用承诺制，衔接各审批职能部门按照深化企业投资项目承诺制改革、工程建设项目审批制度改革要求做好企业投资工业项目“标准地”审批服务，按照《企业投资项目承诺书》直接作出审批决定，实现“拿地即开工”。