平凉市自然资源局
对市五届人大五次会议第85号建议的答复

尊敬的董燕红、柳润年代表：

您提出的“关于加快复耕土地利用盘活农村闲置宅基地的建议”，紧扣我市乡村振兴的实际，并针对闲置宅基地盘活、复耕利用及乡村旅游融合发展提出了宝贵思路，对我局进一步优化土地资源配置、保障和促进农村高质量发展具有重要的指导意义。对此，我局高度重视，认真研究，积极在工作实践中加以借鉴。现结合实际，就有关情况答复如下：

一、关于加快复耕土地利用工作

保护和利用好耕地资源，是保障国家粮食安全、促进农业可持续发展的根本。您提出的加快复耕利用闲置、荒芜耕地的建议，对我市推动相关工作具有重要作用。目前，主要组织开展了三项工作：

一是扎实推进耕地现状调查摸底。我局已按照国家和省上部署，依托国土变更调查、卫星遥感影像监测等技术手段，结合自然资源动态巡查，持续开展耕地特别是疑似撂荒地的摸排工作，为分类施策提供准确依据。

二是因地制宜分类推进复耕复种。针对撂荒土地问题，我局积极配合农业农村部门大力引导发挥农村集体经济组织作用，鼓励种植大户等新型经营主体通过土地流转、托管服务等方式承接耕地，进行规模化复耕。对因灌溉设施老化、田间道路不通等基础设施薄弱导致的撂荒地，将在安排高标准农田建设、土地整治等项目时优先考虑，着力改善生产条件，提升耕地质量等级。对位于地质灾害易发区撂荒地，将依据相关技术规程，在科学评估的基础上，审慎推进生态修复或安全利用，确保土地可持续利用。同时我局将严守耕地保护红线，落实耕地用途管制，强化执法监管，确保复耕后的土地主要用于粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

三是积极争取和落实政策支持。我局将配合财政、农业农村等部门，积极向上争取复耕复垦相关资金和项目支持，在符合规划的前提下，对复耕成效显著的地区，在相关用地指标安排上予以适当倾斜。

二、关于盘活农村闲置宅基地工作

有效盘活利用农村闲置宅基地和住宅，对于激活农村资源要素、增加农民收入、改善村容村貌、促进乡村产业发展具有重要作用。对此，我局着力做好两项工作：

一是强化规划引领和用地保障。在编制和实施市县国土空间总体规划、乡镇国土空间规划及“多规合一”的实用性村庄规划时，将统筹考虑农村闲置宅基地和住宅的布局、利用方向和盘活路径。对于利用闲置宅基地发展农村新产业新业态的，在符合规划、用途管制等要求的前提下，依法依规办理相关用地和规划手续，做好服务保障。

二是规范盘活利用行为与权益保护。一方面加快宅基地确权登记，持续推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证收尾工作，明晰产权主体，为规范流转奠定产权基础。另一方面引导规范流转。配合农业农村部门，指导各地建立健全宅基地流转管理机制，探索建立农村产权交易平台，规范流转程序，保障农民宅基地合法权益，确保流转收益主要由农民和集体获得。同时严守政策底线，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁违法违规开发房地产项目，确保盘活利用工作健康有序，真正惠及农民和集体。

三、关于下一步工作打算

在今后工作中，我局积极采纳您的建议，并持续做好以下方面：

1.加强部门联动。主动加强与农业农村、乡村振兴、财政、文旅等部门的沟通协作，建立信息共享、会商协调机制，形成工作合力，共同推进复耕土地和盘活闲置宅基地工作。

2.强化政策宣传引导。加大相关政策法规的宣传解读力度，提高基层干部和农民群众对保护耕地、盘活闲置资产重要性的认识，激发内生动力，营造良好社会氛围。

3.严格监督执法。运用“长牙齿”的硬措施，持续加强耕地保护执法监管，严肃查处违法占用耕地和宅基地行为。同时，加强对盘活利用过程的监管，防范各类风险。

衷心感谢您对自然资源工作的关心和支持！恳请您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

联系单位及电话：平凉市自然资源局  0933-8214260