平凉市自然资源局
对市五届政协四次会议第47号提案的答复

尊敬的石佩奇委员：

你们提出的“关于加大采煤沉陷区综合治理恢复支持力度的提案”收悉。现答复如下：

一、近几年做的工作

近年来，全市上下牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，抢抓国家采煤沉陷区综合治理试点县（市）政策机遇，坚持社会、生态、经济三个效益统筹，群众、政府、企业三方利益兼顾，积极探索，综合施策，大力推进采煤沉陷区综合治理，着力优化人居环境，筑牢生态屏障，促进产业振兴。

（一）坚持高点谋划，健全体系化制度机制。针对“煤挖完了怎么办、采矿塌陷了怎么办、农民富不起来怎么办”等问题，市自然资源局编制了《矿产资源总体规划》《平凉市国土空间生态修复规划》，对全市矿权设置、采煤沉陷区综合治理全面规划布局，推动沉陷区治理实现“两个转变”，即：采煤在先、治理在后转变；沉陷后搬迁治理向先搬迁、后开采，边开采、边治理转变。围绕沉陷区群众搬迁安置、生态环境修复、基础设施建设、接续产业发展等重点工作，制定出台《关于加快推进采煤沉陷区治理的意见》《华亭市采煤沉陷区治理市场化动作政策》等政策措施，鼓励支持沉陷区治理。

（二）落实主体责任，督促煤矿企业主动开展恢复治理。积极督促煤矿企业落实矿山地质环境恢复治理主体责任，根据各矿编制的《矿产资源开发与治理恢复方案》，督促企业按照“边开采、边治理”的要求，并按方案要求对采煤沉陷稳定区域分年度按计划实施治理工程，对采空塌陷稳定的区域及时进行恢复治理。2019年以来，华亭辖区内煤矿企业累计投资10510万元，主要对矸石山及塌陷稳定区域实施了矿山地质环境恢复治理，整修塌陷区道路等临时措施，均完成了阶段性恢复治理工作，累计治理面积约4387亩。由于华亭煤层是急倾斜特厚煤层，开采方式为分层综采放顶煤，开采周期长，采空塌陷稳定期限周期长，存在重复塌陷问题，针对华亭采空塌陷的特点及现状，华亭市自然资源局积极督促企业落实主体责任，督促辖区煤矿企业按要求编制了《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，按照“边开采、边治理”的原则，对塌陷未稳定的区域，采空塌陷危险区域的醒目位置设立警示牌，并由专职人员进行日常监测，同时对裂缝及时进行回填，治理矸石山，平整土地、栽植绿化树木，播撒草籽。

（三）积极争取资金，全力实施采煤沉陷区矿山环境恢复治理项目。为深入贯彻落实习近平总书记关于资源型地区转型发展的重要指示批示精神，促进资源型地区转型发展，支持实施好采煤沉陷区综合治理工程，根据省级通知要求，2024年，市自然资源局通过积极申请，确定华亭市为全省采矿损毁土地试点县，省自然资源厅组织专业地勘单位开展了采矿损毁土地调查工作，现已向省自然资源厅提交调查成果；2025年市发改委、市自然资源局组织开展了平凉市采煤沉陷区专项调查，目前调查成果已提交省发改委、省自然资源厅，为下一步资金争取打下基础。为进一步解决华亭市采煤沉陷区治理问题，市发改委于2017年开始向省发改委逐年上报《平凉市重点采煤沉陷区综合治理项目的报告》。2018年，华亭市首次被国家发改委纳入国家重点采煤沉陷区综合治理项目试点县。2018-2021年，省发改委共下达华亭市采煤沉陷区中央预算内投资项目22个，项目概算总投资107447万元，下达中央预算内资金29576万元。2022-2023年，下达资源型地区转型发展（采煤沉陷区综合治理）中央预算内项目4个，总投资14400万元，下达中央预算内资金4320万元。2024年向省发展改革委争取下达崇信县独立工矿区2024年度地质灾害避险搬迁项目中央预算内资金1434万元。该项目于2024年7月开工建设，已建成安置住房55套，建筑面积5500平方米，安置区道路、排水排污等基础设施已基本完成。2025年向省发展改革委报送资源型地区转型发展（采煤沉陷区综合治理）中央预算内投资备选项目2个，分别为华亭市采煤沉陷区东华镇庞磨村、西关北巷居民小组塌陷搬迁安置项目、崇信县独立工矿区2025年度避险搬迁建设项目，总投资17591万元，拟申请中央预算内投资12000万元。

2019年以来，市自然资源局抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，联合市财政局，向省自然资源厅、省财政厅申报实施了华亭市历史遗留废弃矿山生态修复项目（一期、二期），总投资3353万元。截至目前，2个项目均已完成建设任务并通过省级竣工验收，共修复治理矿点23处，恢复耕地91.21公顷，恢复林地154.38公顷，为华亭市采煤沉陷区治理、生态环境保护协调发展起到了显著的作用。2023年，我市谋划申报的总投资5.16亿元的“甘肃黄土高原生态屏障区（平凉市）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目”成功通过国家竞争性评审，获得中央财政补助资金3亿元。项目涉及4个县（市、区），部署3个修复单元13个子项目，分三年实施，其中华亭市参与实施5个子项目，总投资1.83亿元，2023年实施2个子项目（华亭城南人居环境提升区历史遗留废弃矿山生态修复工程、华亭东部矿区人居环境提升区历史遗留废弃矿山生态修复工程），总投资6423.54万元，目前已完成全部建设任务；2024年实施2个子项目（华亭城北人居环境提升区历史遗留废弃矿山生态修复工程、华亭城东人居环境提升区历史遗留废弃矿山生态修复工程），总投资11054.32万元，已完成建设任务的78%；2025年华亭市、崆峒区、崇信县共同参与实施1个子项目（泾河上游历史遗留废弃矿山生态修复工程），其中华亭市投资784.28万元，目前正在开展项目前期工作。

2025年，市财政局积极与省上沟通协调，提早谋划储备项目，详细制定资金申请方案，将采煤沉陷区综合治理项目纳入重点扶持范围，成功争取到2025年资源枯竭城市转移支付资金（安口镇采煤沉陷区综合治理项目）4680万元。资金的有效注入和项目的顺利实施，为采煤沉陷区综合治理工作带来了新的活力。该项目采用先进的生态修复技术，针对5个村片区不同程度的沉陷土地，实施土地平整、土壤改良、植被恢复等工程，治理总面积1.3万亩。通过种植适宜本地生长的乔灌木和草本植物，构建稳定的生态群落，有效提升了沉陷区的植被覆盖率，减少了水土流失。同时结合乡村振兴战略，探索 “生态+产业” 的治理模式。利用沉陷区闲置土地，发展特色农业、生态旅游等绿色产业，既增加了当地居民的收入，又促进了区域经济的绿色发展。

这些项目的实施，将使华亭市内历史遗留废弃矿山地质环境问题得到有效治理，消除地质灾害隐患，修复被损毁的生态系统，区域生态稳定性得到提升，矿区人居环境得到改善。

二、下一步工作打算

下一步，市发改委、市财政局、市自然资源局将始终积极支持采煤沉陷区恢复治理工作。我们将重点做好以下三个方面的工作：一是突出重点，全力做好恢复治理工作。继续督促企业按照《矿产资源开发与恢复治理方案》，制定年度开采和恢复治理计划，按照“谁破坏谁治理”、“边开采边治理”的原则，落实恢复治理主体责任，扎实开展矿山地质环境恢复治理。二是加强监管，不断规范开发利用秩序。加大巡查检查力度，建立突出问题整改台账，加强执法监管，对未按期完成恢复治理责任、恢复治理不力的企业依法依规进行查处。三是强化督促指导，聘请资质单位对矿山地质环境恢复治理情况进行指导、对开发利用情况进行检查，确保恢复治理责任落实到位，不断规范开发利用秩序，促进资源合理开发利用。四是争取项目，我们将会同市发改委、市财政局，加大采煤沉陷区项目汇报争取力度，持续做好采煤沉陷区恢复治理相关工作。

联系单位及电话：平凉市自然资源局  0933-8214260